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我国矿产资源标准规范日趋完善
信息来源:中国矿业报 浏览次数:133 发布日期:2020-02-14 16:58:13

       近年来,国家出台了一系列矿产资源领域的标准规范,逐步构建了绿色矿山、资源节约与综合利用标准体系。同时,进一步强化绿色、节约、环保等方面的标准约束,促进矿产资源规范管理,推动矿业走绿色生态发展之路。

       构建“三率”指标体系 节约与高效利用有章可循

       《报告》指出,我国完成了 46 个矿种矿产资源合理开发利用“三率”指标体系的构建,矿产资源全面节约和高效利用实现了有章可循。

       矿产资源合理开发利用“三率”指标是指矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率等3项指标,是评价矿山企业开发利用矿产资源效率的主要指标。2018 年 12 月,为规范矿产资源合理开发利用的监督管理,促进矿山企业节约与综合利用矿产资源,自然资源部发布了煤层气、油页岩、银、锆、硅灰石、硅藻土和盐矿等 7 个矿种的合理开发利用“三率”最低指标要求。

       截至目前,自然资源部已先后公告发布8批共 46 个矿种的合理开发利用“三率”最低指标要求,涵盖能源矿产、有色金属矿产、黑色金属矿产、非金属矿产等,基本构建形成了重要矿种的“三率”指标体系。上述指标要求是矿山企业开发利用矿产资源的“最低要求”和综合利用的“红线”,将作为矿山企业开发利用方案和矿山设计的依据。

       2017 年,山东省发布实施了金、铁、煤炭 3 个矿种的山东版“三率”最低指标要求。2019 年 5 月,山东省发布石墨、水泥用灰岩、耐火黏土、金刚石、岩盐、冶金用白云岩和长石 7 种矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求。其中,长石、金刚石、耐火黏土等3个矿种尚无国家标准;另4个矿种的6个指标分别比国家标准提高了2个百分点以上;部分矿种增加了综合利用率指标要求。这些首次制定和提高、新增的指标将成为全国同行业的领跑标准。山东省将这 7 个矿种“三率”指标最低要求作为本省矿山企业合理开发利用矿产资源的重要标准,是编制和审查资源开发利用方案、矿山设计的依据。同时,新建或改扩建矿山的“三率”指标也要达到该指标要求;现有生产矿山要在该指标要求发布之日后两年内达到指标要求。对达不到的,市、县级自然资源主管部门应组织督促其限期整改。

       发布绿色勘查团体标准 矿产勘查行业进一步规范

       2018 年 6 月,我国第一个绿色勘查团体标准《绿色勘查指南》(T/CMAS 0001—2018,以下简称《指南》)发布实施。

       《指南》将绿色勘查定义为:以绿色发展理念为引领,以科学管理和先进技术为手段,通过运用先进的勘查手段、方法、设备和工艺,实施勘查全过程环境影响最小化控制,最大限度地减少对生态环境的扰动,并对受扰动生态环境进行修复的勘查方式。

       《指南》主要适用于矿产勘查工作中的绿色勘查活动,包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、绿色勘查内容及其编制、场地建设、现场管理、生产矿山和废弃矿山勘查、水和野生动植物保护、噪音粉尘与废弃物管理、环境恢复治理、智能化勘查和科技创新、和谐勘查、绿色勘查管理等14项内容。

       《指南》坚持“绿色发展、创新驱动、和谐共赢、管理规范”的基本原则,规定了开展绿色勘查的基本原则和基本要求、施工作业管理、勘查工作中的生态环境保护和环境恢复治理、和谐勘查及绿色勘查的其他有关规范内容。

       建立绿色矿山评价体系 绿色矿山建设大幅提速

       2018年6月,自然资源部发布石油天然气、煤炭、冶金、有色金属、化工、非金属、砂石和水泥等9项行业标准的公告,这是目前发布的第一个国家级绿色矿山建设行业规范,标志着我国绿色矿山建设进入了“有法可依”的新阶段,将对我国矿业行业的绿色发展起到有力的支撑和保障作用。

       随着绿色矿山建设的推进,《煤矿绿色矿山评价指标》等一系列标准规范陆续发布,绿色矿山建设评估体系进一步完善。2019 年 7 月,自然资源部发布《绿色矿山建设评估指导手册》(简称《手册》),这是我国第一个专门服务于绿色矿山建设的手册。

       《手册》包含了《关于做好 2019 年度绿色矿山遴选工作的通知》解读、绿色矿山建设评价指标体系及说明、绿色矿山建设第三方评估有关要求等三部分内容,对绿色矿山遴选原则、遴选程序做了详细解读,规定了遴选依据、范围、数量,明确了矿山自评、第三方评估、实地抽查、材料审核、公示的遴选工作程序。

       根据《手册》,绿色矿山评价指标体系包含先决条件和评分表两部分。先决条件包含证照合法有效、3年内未受行政处罚、未被列入矿业权人异常名录、新建矿山正常生产、矿区范围及位置未涉及各类自然保护地等;评分表从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象 6 个方面对绿色矿山建设情况进行评价。

       《手册》是各省(自治区、直辖市)在 2019 年度绿色矿山建设评估和遴选工作中的参考依据,各地要在该手册的基础上,探索制定符合地区实际的绿色矿山建设评估体系。

       2019年6月,《煤矿绿色矿山评价指标》(GB/T 37767—2019)国家标准发布,于2020年1月1日正式实施。该标准规定了煤矿绿色矿山评价的术语、定义和指标,适用于煤矿绿色矿山评价指标的计算和确定。煤矿绿色矿山是在依法办矿的前提下,以煤炭资源节约集约利用和环境保护为基本出发点,        以规范管理、技术创新、节能减排、土地复垦为手段,以实现社会效益、经济效益、环境效益、资源效益协调统一为目的,将绿色发展理念贯穿于矿山建设、生产和资源利用全过程的煤矿矿山。其评价指标体系包括一级评价指标6项,即矿区环境指标、资源开发指标、资源综合利用指标、节能减排指标、科技创新与数字化矿山指标以及企业文化、管理与责任指标;二级指标19项,是一级评价指标之下的概括性指标;三级指标56项,是二级指标下具体的、可操作的、可考核的指标。该标准的发布将对我国煤炭行业绿色、健康发展起到积极的推动作用。

       2018年10月,原河南省国土资源厅组织制定了《有色金属矿绿色矿山建设规范》等7项规范,以河南省地方标准形式、由河南省质量技术监督局批准发布。这标志着继自然资源部颁布全国绿色矿山建设规范后,我国第一个省级绿色矿山建设标准正式发布实施。

       河南省发布的绿色矿山建设系列标准共包括《有色金属矿绿色矿山建设规范》(DB41/T1663—2018)、《煤矿绿色矿山建设规范》(DB41/T1664—2018)、《建筑石料、石材矿绿色矿山建设规范》(DB41/T1665—2018)、《非金属矿绿色矿山建设规范》(DB41/T1666—2018)、《岩盐、天然碱矿绿色矿山建设规范》(DB41/T1667—2018)、《铁矿、锰矿绿色矿山建设规范》(DB41/T1668—2018)、《金矿绿色矿山建设规范》(DB41/T1669—2018)等7项规范,覆盖了河南省内主要非油气矿种。

       煤矿有关标准规范发布 促进行业升级发展

       煤炭是目前我国最主要的能源之一,也是我国能源的基础。近年来,为了实现煤炭产业转型和绿色生态发展,煤炭行业出台了一系列标准规范,涉及煤炭清洁生产、绿色高效开采、保水开采、充填开采、洗选加工、低阶煤分质分级利用、生态环境保护、土地复垦再造、节能减排等多个方面。这些标准的发布对规范煤炭行业管理、促进煤炭绿色生态发展起到了积极的作用。

       2018年12月,《煤矿巷道锚杆支护技术规范》(GB/T 35056—2018)、《滚筒采煤机通用技术条件》(GB/T 35060—2018)标准正式实施。2019年6月,《中厚煤层综采工作面总体配套技术条件》(GB/T 37768—2019)、《煤矿综采工作面总体配套导则》(GB/T 37771—2019)、《露天煤矿边坡稳定性年度评价技术规范》(GB/T 37573—2019)、《露天煤矿边坡变形监测技术规范》(GB/T 37697—2019)等国家标准发布,于2020年1月1日起实施。这一系列标准的发布实施,将进一步提高采煤工作效率,规范煤矿安全生产。

       同时,《高频煤泥回收筛》(GB/T 35061—2018)、《提质煤煤质特征评价技术指南》(GB/T 35058—2018)、《低阶煤提质技术术语》(GB/T 35062—2018)、《煤炭质量分级》(GB/T 15224—2018)、《煤矿主要工序能耗等级和限值》(GB/T 29723—2019)、《采煤塌陷区水资源环境调查与评价方法》(GB/T 37574—2019)等一系列国家标准、行业标准的发布实施,将有效评价煤炭质量的好坏,提高煤炭洗选效率和综合利用水平,促进煤炭行业绿色生态发展。


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